根据公开资料整理显示，从2003年国家决定实施县际及农村公路改造工程开始，经过10年修建，全社会完成农村公路建设累计投资超过1.7亿元（全国人均投入1300元）。截至2012年底，全国农村公路里程367.8万公里（其中县道54万公里，乡道107.6万公里，村道206.2万公里），占公路总里程的86.8%，是全国公路网的基础。云南省玉溪公路管理总段总段长王新华对中国经济导报记者表示，“农村道路对农村地区的交通运输的便捷性以及运输成本的高低有着直接影响，新农村建设的重中之重，是增加农民收入，而加强道路建设与养护则是增加农民收入的有效途径。”

  但在对外经贸大学社保中心主任李长安看来，大部分农村公路虽然修通了，但很多地区资金缺口大；养护管理不到位等问题日渐突出。中商产业研究院交通运输行业分析师李彬认为，“加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。”

  农村公路建设和养护是公路发展的两大课题，建设是农村公路发展的手段和前提条件，养护则是公路发展的根本保证，二者不可偏废。河北省邢台市路桥建设总公司工程师贾建彪曾表示，“农村公路经过10年快速建设已进入周期性养护高峰期，面对规模庞大的农村公路网，养护需求与养护资金之间矛盾愈显突出，农村公路失养普遍。如何筹集、管理、使用好农村公路养护资金问题，加强管养成为农村公路发展繁重而紧迫的任务，从根源上避免建成农村公路早期损坏，延长农村公路的使用寿命避免国家投入的大量资金浪费。”

  与贷款修路、收费还贷的高速公路建设模式不同，我国农村公路建设投资主要由各级政府投入。肖健指出，我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求。

  中研普华公路行业研究员肖健认为，要从根本上解决农村公路的养管机制问题，提高认识，制定公路养护办法和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实，使养护和管理工作真正落到实处。

  因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。肖健建议，“撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。”

  目前，农村公路管养主体责任得到明确，农村公路养护资金筹措机制初步建立，农村公路养护资金以县、乡人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，农村公路每年公路养护经费为：县级道路每公里一年是6000元，乡道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。

  李彬认为，这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时地进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大，同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。

  充足养护资金是农村公路健康发展的关键因素，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。资料显示，“十二五”期间农村公路养护资金供需缺口约2000亿元，农村公路养护早已超出了交通部门的范畴，变成整个社会共同奋斗目标，积极争取财政投资，鼓励引导社会资金投向农村公路养护。

  运输部规划研究院战略与政策研究所所长徐丽曾建议，政府要继续加大对农村公路养护资金的投资力度。通过政府杠杆作用协调其他行业对农村公路投入资金，使社会和谐发展；各级政府应退出竞争性领域，将退出的这部分资金转移支持农村包括公路建设、养护在内公共服务设施建设；根据地区经济差异分档进行财政拨付，对特困地区政府有义务全权负责养护；从交通行业内部经济能力较强部门直接划拨资金，缩小行业内部差距。

  近期，中国经济导报记者走访了云南省玉溪市公路管理总段。记者发现，玉溪的经验是以技术升级解决了部分资金不足的问题来改善维护农村公路，这也给行业以启迪——技术创新也是农村公路维护重要的一环。

  滇中玉溪，公路交通四通八达，繁忙的国省干线公路运输线承担着全市交通主要运力。玉溪公路管理总段负责管辖市内11条717.25公里国省干道，养护桥梁142座5846延米，玉华线、澄川线、兰磨线公路昼夜交通流量高峰时超过28000辆次。

  两年多前，由于路况差，社会矛盾一天比一天突出。在养护资金紧缺和不到位的情况下，如何消除社会矛盾，处治好水泥路病害这一难题成为了玉溪不得不面对的现实。玉溪公路管理总段自主研发了“热油冷料层补法”，大胆对玉洛线、澄川线、华盘线水泥混凝土路面裂缝、断板、碎板、落板、翘板、摇板等病害进行处治。王新华说，“一次性撬出破碎块重新浇灌水泥混凝土的传统做法的确可以从根本上处治病害，但那样做耗资大、占道时间长、保证通行压力大，社会影响不好。而热油冷料层补法的成本只是传统方法的1/15，现场施工现场就可放行车辆。处治后反复破碎的只占5%，再修补两三次就会稳定，使用三五年不成问题。”王新华指出，在投入有限的情况下，不能一味“等、靠、要”。目前，玉溪市的农村养护道路均采用了此方法。

  玉溪公路管理总段党委书记马建峰则表示，“农村公路的养护很重要，通过新方法解决了相当一部分农村养护的难题，同时通过加强基层站所建设，也提高了基层养路工人的归宿感、自豪感和幸福感，对新农村公路做出了贡献。”

  业内人士指出，玉溪技术和管理上特点，使用石料和热沥青填充封阻裂缝，防止地表水渗入使路基变软产生新的路面断裂。对断板、碎板、翘板也使用石料和热沥青进行填充和反复修补，使路况明显改善。

  肖健表示，“目前看来‘热油冷料层补法’适合更多路段推广，但是由于‘热油冷料层补法’更为适合水泥混凝土路面，对其他路况和路段则效果有限。应当说技术方法解决了部分问题，但资金不足的问题还是根本问题，这依然需要引入更多的社会资金。”